何（hé）为废标？

《关于（yú）废止和修改（gǎi）部分招标投标规章和规范性（xìng）文件的决定》（国家发展改革委等（děng）九部委令2013年第（dì）23号）(简称“23号令”)颁布（bù）以（yǐ）前，招标法体（tǐ）系（xì）和采购（gòu）法体系均出现了“废标”这一概（gài）念。但在两部（bù）法律（lǜ）体系的相关规（guī）定中，“废标（biāo）”的内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一（yī）词（cí）出现在《政府采购法》和《政（zhèng）府（fǔ）采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法（fǎ）律规范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中（zhōng），出现下列情形之一的，应予废（fèi）标……废标后，采购人应当将废（fèi）标理由通（tōng）知所（suǒ）有（yǒu）投标（biāo）人”。第三十七条规定：“ 废标后，除采购任务取消情形外（wài），应当重新组织招标（biāo）；需要采（cǎi）取其（qí）他方（fāng）式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人（rén）民（mín）政府采购监督管（guǎn）理部门或者政府有关部门批准”。

18号令第五十七条（tiáo）规定（dìng）：“在招（zhāo）标采（cǎi）购中，有政府采（cǎi）购法（fǎ）第三十六条（tiáo）第（dì）一款第（dì）（二）至（zhì）第（四）项规定情形（xíng）之一的（de），招（zhāo）标（biāo）采购单位应当（dāng）予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招（zhāo）标采购（gòu）单位（wèi）应当重新组织招标。需要采取其他（tā）采（cǎi）购方式（shì）的（de），应当在采（cǎi）购活动开始前获得设（shè）区（qū）的（de）市（shì）、自（zì）治州以上人民政府财（cái）政部（bù）门的批准。”

从上述法条的表述来看，采购法体系中（zhōng）的“废标”系（xì）指本（běn）次采购（gòu）活动（dòng）作（zuò）废。废标的“废”字意为“作废（fèi）”，被“废”的是（shì）整个招标（biāo）活（huó）动，即本次招标（biāo）活动“作废”，须重新（xīn）组织（zhī）招标采购活（huó）动。根（gēn）据采购法体系的相关规（guī）定（dìng），招（zhāo）标（biāo）采（cǎi）购（gòu）单位和（hé）政府采购监督（dū）部（bù）门均享有“废标权”，而唯独评标委员会没有“废（fèi）标权”。

在招标法体（tǐ）系中，《招标投标法》及其实施条（tiáo）例均无“废标”一说。“废标”一词曾在《工程（chéng）建设项目施工（gōng）招标投标办（bàn）法》（国家发展计（jì）划（huá）委（wěi）员会等七部委（wěi）令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建（jiàn）设项目货物招标投标办法》（国家发（fā）展计划委员会令等七部委令2005年第27号）（简（jiǎn）称“27号令”）和《评标委员会和评标（biāo）方法暂行（háng）规定》(国家（jiā）发展（zhǎn）计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原（yuán）30号令第三十七（qī）条第四款（kuǎn）规定：“投（tóu）标人不按招标文件要求提交投标保证金的（de），该（gāi）投标文件将被拒（jù）绝（jué），作废标处理”。第五十条第二款规定：“投标（biāo）文件（jiàn）有下（xià）列（liè）情（qíng）形之一的，由评标委（wěi）员初（chū）审后按废（fèi）标（biāo）处理……”

原27号令（lìng）第（dì）三十二条第三款规定：“一个制（zhì）造商对同（tóng）一品牌同一型号（hào）的货（huò）物，仅能（néng）委托一个代理商参加（jiā）投标，否则应作废标处理”。第（dì）四十三条规（guī）定：“投标文件不响应（yīng）招标文（wén）件的实质性要求和（hé）条（tiáo）件的，评标委员会应（yīng）当作废标处理，并不允许投标人（rén）通过修正或撤销其不符（fú）合（hé）要求的差（chà）异或保留，使之成（chéng）为具有（yǒu）响应性的投标”。

从这些法（fǎ）条的表述来看，招标法体系中（zhōng）的“废标”系指（zhǐ）投标文件被（bèi）评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某（mǒu）一份特定的投标文件，即在评审阶段（duàn），某一（yī）份特（tè）定（dìng）的投标文件因不符（fú）合招标文件的实质性要求而（ér）被评标委员会所“废（fèi）弃”，丧失了参加下一（yī）阶段评审或（huò）被推（tuī）荐为中标候选人的（de）资格。

根据（jù）招标（biāo）法体系的相关规定，唯有评标委员（yuán）会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当事人均不享有（yǒu）废（fèi）标（biāo）权。

何为否决投标？

23号令颁布以前，招标法体（tǐ）系中“否（fǒu）决投标”与“废标（biāo）”两种说法（fǎ）并存，最为（wéi）典型的当属（shǔ）12号令。该规章（zhāng）第二十二条规（guī）定：“投标人资格条件不符（fú）合国（guó）家有关规（guī）定和（hé）招标文件要求的（de），或者拒不按照要求对投（tóu）标文件（jiàn）进行澄清、说明或（huò）者补正的，评标委员会可以否决其（qí）投标”。第（dì）二十三条规定：“评标（biāo）委员会应当（dāng）审查每一投（tóu）标文件是否对招标文件提（tí）出（chū）的所有（yǒu）实（shí）质性要求和条件作出响应。未能（néng）在实（shí）质上响应的投（tóu）标，应（yīng）作废标（biāo）处理”。

从相关法条的（de）内容来看，招标法体系（xì）中（zhōng）“否决投标”与“废标”内涵大体（tǐ）相（xiàng）同，是指（zhǐ）某份特定的投标文件被评标委员会所废弃，评（píng）标委员会不再对其（qí）进（jìn）行评审。23号令颁布以（yǐ）后，招标法体系不再使用“废标”一（yī）词，将（jiāng）“废（fèi）标”一词统一改为“否（fǒu）决投标”或“其投（tóu）标被否决”。

采购法体系没有“否（fǒu）决（jué）投标（biāo）”一说。与“否决投标”一词涵义比（bǐ）较接（jiē）近的表述是（shì）“按照无效投标处理”。 对于评审中出现的投标文件不被评标委员（yuán）会（huì）所认可的情形，采购法体系没有使（shǐ）用“否决投（tóu）标”一词。18号令第五十六条规定：“投标（biāo）文件属下（xià）列情况之一（yī）的，应当在资格性、符合性检（jiǎn）查（chá）时按照无（wú）效投标处理……”从这一（yī）规定来看（kàn），评标委员会对评审时发（fā）现的不合（hé）格投标文件不直接采（cǎi）用（yòng）否决的方式，而是把该投标（biāo）文（wén）件视同为“无效的投标文件”，不再继续对其进行评审。从对投（tóu）标文件的处理（lǐ）结果来看，采购法体系中的“按照无效投标（biāo）处理”基（jī）本等同于（yú）招标法体系中的“否决投标”。

何为无效投标？

采购法体系与招（zhāo）标法体系关（guān）于（yú）“无（wú）效投（tóu）标文件”的（de）规定（dìng）大体一致。

18号令第三十一条（tiáo）第二款规定：“在（zài）招标（biāo）文件要求提交投（tóu）标文件的截止（zhǐ）时（shí）间之后送（sòng）达的投标文件，为无（wú）效投标文件，招标采购单位应（yīng）当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条第二款和（hé）七部委（wěi）27号令第三十四条第三款（kuǎn）规定：“在招标文件（jiàn）要求提交投（tóu）标文件（jiàn）的截止时间后送达（dá）的（de）投标文件，为无效（xiào）的投标文件，招（zhāo）标人应当拒收”。

根（gēn）据上述法条的规（guī）定（dìng），从严格意义上来看，招标法（fǎ）体系和采（cǎi）购法体系中的“无效投标”是指投（tóu）标（biāo）行为不具（jù）有法律效（xiào）力，因而法律界定（dìng）其递交的投标文（wén）件（jiàn）为（wéi）“无效的投标文件”。

招标法体系（xì）中，《招（zhāo）标投标法实施条例》（简称《条例》）在（zài）第三十四条、第三十（shí）七条、第三十八条和第八十二条（tiáo）规定了多种“投标无效”情形。

《条例》第三十七条第（dì）二款（kuǎn）规定：“招标人接受（shòu）联合体投标并（bìng）进行资格预（yù）审的，联合体应当在提交资（zī）格预（yù）审申请文件（jiàn）前组（zǔ）成。资格预审（shěn）后联合（hé）体增减、更换成员的，其投标无效”。第三（sān）十（shí）七条第三款规定：“联合体（tǐ）各（gè）方在同一招标项目中以自己名义单独投（tóu）标或（huò）者参加其他联合体（tǐ）投标的，相关投标均（jun1）无效”。第三十八条规（guī）定：“投标人发（fā）生合并、分立、破产等（děng）重大变化的，应当及时书面告知（zhī）招标（biāo）人（rén）。投标人不再具备资（zī）格（gé）预审文件（jiàn）、招（zhāo）标（biāo）文件规（guī）定（dìng）的资格条件或者（zhě）其投标影（yǐng）响招标公正性的，其投标无效”。

从（cóng）相关法条的内（nèi）容来看，招标法体系中的“投标无效”是指投（tóu）标（biāo）行为或投标活动无效，与采购法（fǎ）体系（xì）中的“无效投标（biāo）”的内涵大体相同。

所以，23号（hào）令颁布以后，“废标”一词将为采（cǎi）购法体系所独（dú）有，系指整（zhěng）个招标活动（dòng）作废，须重新组（zǔ）织招标活动。在采购法体系中的“按照无效投标处理”基（jī）本等同于招标法体系中的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标（biāo）文件被评标委员会所拒绝（jué），失去了继续参（cān）与评审或被（bèi）推荐为中标候选人的资（zī）格。在采购（gòu）法（fǎ）体系中的“无效（xiào）投标（biāo）”与招标法体系中的（de）“投（tóu）标文（wén）件被否决”是两（liǎng）个（gè）不同（tóng）的概念。在采购法体系中的“无效投标” 基（jī）本等（děng）同于招标法体系中的“投标无效”，系指投标（biāo）行为或（huò）投标活动无效（xiào）。